杨兴权代表： 

　　您关于建立破产企业社会保险费用核销制度的建议收悉。非常感谢您对破产企业职工参加医疗和生育保险的关心，从建议中可以看出您做了深入的调查研究，尤其是将外省的政策和做法提供给我们参考，在此对您实事求是、心系群众的精神致敬。现就您提出的问题和建议答复如下： 

　　1998年12月份，《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔1998〕44号）印发全国，各省按此文件规定，逐步建立了城镇职工基本医疗保险制度。该文件中对于国有企业下岗职工的基本医疗保险费，明确要求“按照当地上年度职工平均工资的60%为基数缴纳”。此项规定，在《关于印发黄金城 城镇职工基本医疗保险制度改革实施意见的通知》（辽政发〔1999〕14号）文件中按照国务院的原文进行了表述。 

　　对于国有各类困难企业职工（包括关闭破产企业职工）参保问题，我省一直高度重视，先后印发了辽政发〔2002〕35号、辽政办发〔2005〕70号、辽政办发〔2007〕80号等文件予以解决，主要采取降低缴费基数、以灵活就业人员身份参保、单建统筹等方式给予解决。2009年，按照人社部《关于妥善解决关闭破产国有企业退休人员医疗保障等有关问题的通知》精神，我省筹集了60多亿元的资金，将150万退休职工纳入医疗保险范围，并要求各地解决在职职工的参保问题。截止2010年，我省绝大部分的国有困难企业职工都参加了城镇职工医疗保险制度。 

　　为了进一步解决厂办大集体职工参保问题，2013年人社部印发了《关于进一步贯彻落实国务院开展厂办大集体改革工作指导意见的通知》，对参加医疗保险问题进一步明确了政策，可以参加职工医疗保险、可以给个人身份参加职工医疗保险，确有困难的可以参加城镇居民医疗保险。按此文件精神，2014年，黄金城 政府办公厅印发了辽政办发〔2014〕13号文件。去年，各市全面推进厂办大集体改革，中央财政给予80%的资金支持。可以说，从44号文件开始至今，从国家到地方各市，对于困难企业职工参加城镇职工基本医疗保险问题，都给予了财政补助或者费率优惠等政策支持，但都不允许对困难企业和职工欠费部分予以核销。目前，我省纳入中央财政补助范围的职工人数有31.2万人，大连和盘锦两市率先完成了改革任务。  

　　从我省社会保险政策的实际执行情况来看，建立破产企业社会保险费用核销制度，目前在我省五项社会保险的养老保险方面有具体的政策，具体由人力资源和社会保障部门来实施，但医疗保险和生育保险方面从未制定并实施核销政策。对于您在建议中所列举的外省政策，我局进行了认真学习和研究。2001年印发的《陕西省劳动和社会保障厅关于对列入国家计划的破产兼并企业职工安置有关社会保险的通知》（陕劳社发〔2001〕24号）文件，其中要求“企业破产时，应优先清缴所欠的社会保险费。社会保险费(含利息)不得减免...。基本养老保险统筹项目内的基金和医疗保险基金，以企业在职职工上年工资总额为基数，分别按照破产当年单位和职工个人缴费比例之和计算5年，一次性拨付给社会保险经办机构，用于发放离退休人员的基本养老金和享受基本医疗待遇。” 2014年《江苏省人民政府办公厅关于进一步加强社会保险费征缴管理工作的通知》（苏政办发〔2014〕89号）中，要求“严格执行征缴政策。县级以上人民政府及其社会保险费征缴管理部门要按照社会保险法等有关法律法规和政策规定，认真做好社会保险费依法征收、清理欠费、监督检查等工作。”并明确“地税征收机关负责社会保险费征收和清欠”。 

　　对于您所推出的生育保险方面的问题，我局认为您的建议很有道理，决定在根据省政府相关工作部署予以解决。此前，省人力资源社会保障厅《关于进一步完善生育保险政策的指导意见》（辽人社〔2014〕310号）的规定，“用人单位为生育职工连续缴费满10个月并继续为其缴费”，才能享受待遇。这主要是为了防范个别企业恶意组织怀孕女职工参保套取生育保险津贴（平均3万元左右），但也导致了个别企业职工尤其是流动就业女职工不能享受生育保险待遇。 为了解决此问题，我局将在落实《国务院办公厅关于全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施的意见》（国办发〔2019〕10号）文件时候取消10个月连续缴费的限制性政策，因为职工医疗保险规定是缴费次月享受待遇。 

　　再次感谢您对全省破产企业职工参加社会保险问题的关注和关心。我们将学习你的精神，努力做好全省医疗保障工作，实现人人享有医疗保障目标。 

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　　                             2019年5月13日 

抄送：省人大人选委、省政府办公厅